2025年数字经济系列“十五五”前瞻：六大重点与五大趋势引领数字中国新征程

本篇文章的部分核心观点、图表及数据，出自中国银河于2025年10月19日发布的报告《数字经济系列“十五五”前瞻：“十五五”时期数字经济六大重点与五大趋势》，如需获得原文，请前往文末下载。

在当今时代，数字经济已成为推动全球经济发展的关键力量。我国数字经济在过去几个五年规划中取得了显著成就，正从“基础夯实”迈向“战略突围”。2025年作为“十四五”收官之年，也是编制首个五年数字中国建设规划的关键之年，备受瞩目。“十五五”时期，数字经济将面临新的发展背景和挑战，其规划部署承载着重要时代任务。本文将深入剖析“十五五”时期数字经济的六大重点与五大趋势，为读者呈现数字中国发展的新蓝图。

关键词：数字经济；十五五；数字中国；重点方向；发展趋势

一、“十五五”时期数字经济发展背景：新挑战与新机遇并存

“十五五”时期，数字经济发展背景发生了深刻变化，既面临着诸多新挑战，也蕴含着新的机遇。

从国际环境来看，竞争烈度上升，地缘博弈加剧。相较于“十四五”时期，“十五五”正处于百年未有之大变局的纵深阶段。中美在人工智能、算力基础设施、数字规则制定等领域的博弈日益显性。2018 - 2025年间，美国对中国技术封锁的广度与力度持续加大，我国相关实体被纳入数量已从2018年的53家激增至2025年一季度的1029家。2024年新增的中国实体中，过半数（132家）因涉及先进半导体产业被列入清单；美国还首次大规模适用“外国直接产品规则”，通过这一长臂机制扩大技术封锁的控制半径。同时，欧美国家加快主导数字贸易规则体系建设，推动跨境数据流动标准趋于封闭，我国面临的外部制度性约束显著上升。关键技术与核心装备“卡脖子”问题愈发凸显，芯片出口管制、算法封锁等风险成为制约我国数字经济发展的长期挑战。2025年7月，美国推出《AI行动计划》，将中国列为核心竞争对手，并配套强化对华技术封锁与出口管制措施。在这样的背景下，发展数字经济不仅是抢占未来科技制高点的主动作为，更是破解外部竞争压力、增强自主可控能力的战略抉择。

国内经济方面，增长动能转型，新质生产力接棒。当前我国经济发展正处于深度结构性转型期。“十四五”期间，依赖土地、投资驱动的传统增长路径逐步减弱。2021年至2025年上半年，国有土地使用权出让收入和房地产开发投资均呈现明显下行趋势，分别从高位大幅回落，以土地财政与地产投资为代表的旧动能逐渐式微。这使我国经济增长面临较大压力，但同时也为“十五五”时期新质生产力的崛起和接棒提供了重要契机。数字经济作为新质生产力的重要体现，其战略地位日益凸显。数字技术不仅在重构生产组织方式、提升要素配置效率方面发挥关键作用，还在推动制造业智能化升级、服务业数字化提质、农业智慧转型等方面展现出广泛适应性和渗透力，已成为驱动经济高质量发展的关键抓手。同时，“新基建”、人工智能、大模型等前沿领域有望在“十五五”时期迎来全面突破，成为稳增长、促转型的重要支柱。

科技变革上，AI引领科技革命，颠覆式创新涌现。“十五五”时期恰逢新一轮科技革命与产业变革深度交汇的关键阶段，生成式AI迅猛演进，以前所未有的速度重构算法、数据、算力等核心要素体系。大模型驱动的多模态智能、具身智能正快速发展，成为全球科技竞争的战略焦点。谁掌握AI主导权，谁就掌握未来技术的主导权，也将在数字经济的规则制定、产业分工中占据核心地位。“十四五”期间，我国加大算法研发、算力基础设施等方面的系统性投入，人工智能核心产业规模保持快速增长，从2020年的3031亿元增长至2024年的6000亿元，年均复合增速超过18%。AI已由“前沿技术”走向“核心动力”，成为重构国家竞争优势的核心支柱。进入“十五五”时期，科技创新的速度将更快、路径更复杂、颠覆性更强，对我国强化原始创新能力、建设自主可控的数字技术体系提出了更高要求。从技术“追赶者”向“并跑者”乃至“引领者”转变，将成为我国科技战略的重要使命。

阶段定位上，从“基础夯实”迈向“战略突围”。 “十五五”时期我国数字经济发展将步入由“基础夯实”向“战略突围”的关键阶段。在国际环境更加复杂、国内发展转型加速、技术变革日新月异的背景下，数字经济已不再是单一产业部门的任务，而是牵引新质生产力生成、支撑高质量发展的战略性核心支柱。数字经济重要性显著上升，在百年未有之大变局加速演进的背景下，全球科技与产业格局正在发生深刻调整，核心技术“卡脖子”、数据规则壁垒、算法垄断等挑战日益严峻。发展数字经济已从过去着眼于优化存量、提升效率，转向聚焦于抢占技术高地、争夺国际话语权、重塑产业链主导力的国家战略重点。这不仅关系到经济发展方式的根本性转型，更关乎国家安全、制度安全与战略安全的前沿部署。随着数字基础设施持续完善和技术供给能力不断提升，数字经济对传统产业体系的渗透作用愈发显著，推动发展模式从“要素驱动”加速向“创新驱动”转型，成为新质生产力形成的主引擎。进入“十五五”时期，数字经济将全面承担起制度创新、产业重构、区域协同的牵引作用，深刻改变我国经济结构演进路径，为高质量发展筑牢战略支撑。同时，数字中国建设基础更加坚实。“十四五”期间，我国围绕网络、算力、数据等关键领域加大投入、系统布局，数字经济的底层基础设施和核心能力实现从“补短板”向“建体系”的跃升。基础设施建设已不再局限于单点突破，而是逐步构建起覆盖算力支撑、数据流通、网络连接等多个环节的系统性、协同化支撑体系，为数字中国建设奠定了坚实基础。面向“十五五”时期，数字中国建设将立足更高起点、依托更强基础，在发展逻辑、技术路径与制度保障等方面更趋成熟。数字基础设施将由系统化建设迈向深度融合，网络、算力、数据、智能等要素协同程度不断提升，构建高效互联的一体化能力体系。人工智能、大数据、区块链等新兴技术将加速与实体经济深度融合，推动数字能力全面嵌入经济社会运行全流程，构建起“全链条、全场景”覆盖的应用体系，有力支撑新质生产力加快形成，成为高质量发展的战略基石。

二、“十五五”时期数字经济六大重点内容：聚焦关键领域谋发展

立足当前数字经济发展新挑战，“十五五”规划或将强调六大重点内容，涵盖科技创新、人工智能、实数融合、算力基础设施、数据要素以及数字鸿沟弥合等方面。

提升科技创新能力是首要重点。政策强调挑选龙头企业重点扶持，中小企业协同打造创新联合体，构建开放协同的创新生态系统，培育壮大新兴与未来产业。在当前国际竞争环境下，我国必须加大前沿科技创新力度来自主发展数字经济。但目前我国创新发展模式以渐进式创新为主，颠覆性创新相对不足，大多数数字企业采用“模仿 + 应用层创新”的发展模式，缺乏在核心技术和基础研究领域的突破动力。组织变革上，传统产业及企业发展面临路径依赖与结构性阻力，难以与数字技术深度耦合；资源分配方面，国家层面基础研究经费投入虽有目标但仍有差距，企业层面创新资源向头部企业过度集聚，中小微企业创新面临障碍；创新生态上，创新主体之间协同合作不足，科研成果转化效率有待提升，政策支持也不够全面。因此，“十五五”时期需要从多方面构建良好的创新生态，以提升科技创新能力。

将人工智能提升至更加重要的地位也是关键内容。政策强调前沿技术融合发展，继续深入实施“人工智能 +”行动，聚焦重点行业、典型应用场景率先突破。“十四五”期间我国人工智能虽已取得一定发展，但从“十四五”规划到“十四五”期间的政策表述变化，体现出“实数融合”地位提升，更强调运用人工智能赋能各行各业。进入“十五五”时期，人工智能技术和产业发展将占据更加重要的位置，我国将深入把握人工智能这一核心驱动力，通过与其他前沿科技的交叉融合与协同创新，布局新技术革命。深化智能技术融合创新，构筑前沿技术策源地，如加强“量智融合”突破算力瓶颈，推进“智技协同”布局未来产业；推进垂直行业深度赋能，构建产业智能新范式，在制造业、现代服务业、民生领域等实现人工智能的广泛应用。

持续加强实数融合同样备受关注。政策上采取“因业施策、分类推进”策略，为不同行业制定差异化的转型路线图。“十四五”期间我国政策关键词由“数实融合”到“实数融合”的转变，突出了实体经济的主体地位。在政策引领下，许多传统产业与企业实现了由单点数字化赋能到全链条数字化整合的跃迁。展望“十五五”时期，数字技术将进入全面价值释放与效益兑现的关键阶段，规划将更加强调“实数融合”的核心作用。聚焦重点行业，打造“一群一策”的转型标杆，采取“因业施策、分类推进”的系统性实施策略，尊重产业规律、辨识行业差异、瞄准痛点瓶颈、设计专属路径，以实现资源的最优配置和转型效益的最大化；制定差异路线，绘制“量体裁衣”的转型地图，针对不同行业的特点、不同规模企业的能力，制定阶梯式、差异化的转型路线图，分层分类支持企业转型。

突破算力基础设施供需瓶颈是重要任务。优化数字基建投资结构，并进一步部署高效能、绿色化的数据中心。当前我国正面临国际科技竞争从芯片“卡脖子”升级为全产业链高端环节制度壁垒的重大挑战，算力产业自主可控面临技术、生态、资源三个层面的发展难题。技术层面，我国在GPU芯片、先进光刻设备和EDA软件等关键领域对外依赖度高；生态层面，国产基础软件生态在完整性、成熟度与市场接受度上仍与国际领先产品存在差距，软硬件协同效应不足；资源层面，全国算力一体化部署效率偏低，可能导致算力结构性短缺与能耗困境，如算力供需不匹配、区域分布不均衡、算力品类错位、算力能耗问题日益严峻等。因此，“十五五”时期需要突破这些瓶颈，构建全国一体、绿色集约、高效协同的先进算力基础设施体系。

推进数据要素市场化配置改革真正破局至关重要。落实数据“三权分置”的详细司法解释与实施细则，重点布局可信数据空间。数据已成为第五大生产要素，但当前数据要素价值化尚面临市场与治理机制的阻碍。我国数据要素市场化配置改革尚未真正破局，“数据孤岛”问题依然存在，制约数据要素流通与价值释放，虽然有“三权分置”制度创新，但具体应用层面仍存在实践难题，大模型训练依赖公共数据，深入行业垂直领域需要高质量行业数据支持，若无法突破数据壁垒，将制约人工智能行业大模型的训练和应用；同时，数据安全防范与数据要素治理仍有待完善，各国加强对跨境数据流动的制度约束，数据跨境相关限制政策增加，企业出海与数据出境面临较高的合规成本与风险，生成式人工智能崛起也使算法公平性、数据溯源与安全防护等问题日趋复杂，亟待建立更加系统、完备的合规治理体系。

重点弥合数字鸿沟也是不可忽视的重点。国内层面完善社会保障与再分配机制应对社会冲击，国际层面依托“一带一路”“全球南方”合作框架积极参与全球治理。技术进步存在偏向性特征，尽管追求普惠包容技术，但仍难以避免日益加深的数字鸿沟与持续存在的技术冲击，影响社会公平、稳定与包容性发展。城乡之间、产业之间的数字化程度不均衡，催生“数字鸿沟”，区域层面数字经济发展协调性不足，县域数字化基础设施不完善且分布不均衡，制约对区域经济发展的牵引与带动效能，行业层面农业数字化基础设施建设滞后，农业生产领域数字化渗透率相对较低；数字技术的应用还将产生一系列社会冲击，人工智能对劳动力的替代再次成为焦点，麦肯锡预计到2030年中国将有一亿劳动力面临转型挑战，全球工作岗位自动化进程也在随AI发展而不断提速，若应对不当，可能演变为严重社会问题。

三、“十五五”时期数字经济发展五大趋势：描绘未来数字蓝图

投资“十五五”时期数字经济发展，可关注五大核心趋势，这些趋势将共同推动数字经济的发展，为中国经济高质量发展注入强大动力。

趋势一：数字经济成为经济增长的核心引擎，从新兴产业发展至国民经济第一大支柱产业。预计到2030年，数字经济核心产业增加值占GDP比重有望达到15%，成为名副其实的经济压舱石。全国将落成更多具有国际竞争力的数字产业集群，不断催生新产业、新模式。“实数融合”成为发展必然，通过数字化推动产业结构优化升级，实现各行业的深度智能化转型。预计到2030年，数字经济总规模有望超85万亿元，“人工智能 +”重点行动领域的智能终端应用普及率达90%，各行业实现向“数据驱动、智能决策”的范式革命转变。数字经济在过去几年已经取得了显著成就，2024年我国数字经济核心产业增加值占GDP比重为10.4%，提前一年完成发展目标，这为未来数字经济的进一步发展奠定了坚实基础。随着技术的不断进步和应用场景的不断拓展，数字经济将在国民经济中占据更加重要的地位。

趋势二：前沿技术将在“卡脖子”领域实现战略性突破，并迈向更高阶的发展形态。在关键技术自主可控的战略指引下，前沿技术领域加速突破，开放创新生态持续完善。以国产AI芯片为代表的硬科技将迎来黄金发展期，芯片制造工艺取得突破，基础软件体系逐步完善，技术“卡脖子”风险持续化解。特别是人工智能技术将超越当前的语言模型，向理解文字、图像、声音的“多模态”以及能与物理世界交互的“具身智能”演进。人工智能技术从局部工具演化为通用赋能，实现从单一任务到多任务、从特定领域到全领域的应用突破，推动全社会生产生活方式变革。“十四五”期间我国人工智能核心产业规模从2020年的3031亿元增长至2024年的6000亿元，年均复合增速超过18%，这显示出我国人工智能技术的快速发展态势，也为未来前沿技术的进一步突破提供了经验和基础。

趋势三：数字基础设施将朝着绿色集约、高效协同的方向全面升级。数字基础设施全面升级，5G深度覆盖、6G有序推进，物联网爆发式增长，云计算与边缘计算融合发展。预计算力规模将继续高速增长，充分满足大模型等前沿技术的爆发性需求。与此同时，绿色数据中心成为主流，传统基础设施的智能化改造同步加快。预计在“东数西算”工程引导下，新建数据中心的能源利用效率（PUE）将普遍降至1.2以下，绿电使用比例超过80%，形成“算力提升、能耗下降”的绿色发展格局，使算力中心真正成为支撑数字经济的绿色底座。“十四五”期间，我国5G网络建设实现跨越式发展，2020年至2025年上半年，5G基站数量由不足100万个增至约450万个，占全部移动通信基站比例从不足10%提升至35%以上，建成全球规模最大、覆盖最广的5G网络。这为未来数字基础设施的进一步升级奠定了良好的基础。

趋势四：数据规模呈指数级增长，其要素价值将从理论探索走向规模化破局。随着数据基础制度的完善，预计数据要素价值将加速释放，数据来源持续多元扩展，数据要素规模实现指数级增长，高质量数据供给和流通效率显著提升。未来五年，数据的价值化路径将清晰呈现：通过“数据工厂”完成资源化处理；通过“数据资产入表”实现资产化确权；最终通过数据信贷、证券化等方式激活其资本属性。下一阶段，我国将培育壮大一批数据要素产业链上下游企业，预计到2030年，我国数据产业规模将达到7.5万亿元。与此同时，中国将积极探索基于“负面清单”等模式的跨境数据流动规则，在保障安全的前提下促进数据跨境有序流动，为全球数字治理贡献中国智慧。目前我国数据要素制度体系初步构建，治理模式不断优化，但数据要素市场化配置改革尚未真正破局，未来需要进一步解决这些问题，以实现数据要素价值的最大化。

趋势五：数字贸易将迈向高水平开放，企业出海从“可选项”变为“必选项”。下一阶段，数字贸易的内涵将极大丰富，从跨境电商延展至云服务、数字内容、智慧解决方案等全领域。预计将实现数字领域国际合作步伐提速，数字贸易全球化路径拓宽，数字企业加强国际布局，进一步推动技术、模式、服务与产品“走出去”，中国企业出海也将进入依托平台生态、合规服务一站式解决方案的新时代。通过积极对接DEPA等国际高标准数字贸易规则、探索成立世界人工智能国际合作组织等，中国将在构建平等、包容的全球数字贸易新秩序中扮演更关键的角色，形成共商共建共享的全球数字治理体系，助力本土企业在新一轮全球化中行稳致远。2024年，我国跨境电商进出口总额达2.71万亿元，占货物贸易总额的6.2%；2023年，数字服务进出口总额达3666亿美元，占全球比重约4.9%，这显示出我国数字贸易的良好发展态势，也为未来数字贸易的进一步发展提供了动力。

常见问题解答（FAQs）

“十五五”时期数字经济六大重点内容具体指什么？

答：“十五五”时期数字经济六大重点内容包括提升科技创新能力，构建开放协同的创新生态系统；将人工智能提升至更重要地位，深入实施“人工智能 +”行动；持续加强实数融合，为不同行业制定差异化转型路线图；突破算力基础设施供需瓶颈，优化投资结构并部署绿色数据中心；推进数据要素市场化配置改革，落实“三权分置”并布局可信数据空间；重点弥合数字鸿沟，国内完善机制，国际积极参与全球治理。

“十五五”时期数字经济发展的五大趋势有哪些？

答：五大趋势分别是数字经济成为经济增长核心引擎，成为国民经济第一大支柱产业；前沿技术在“卡脖子”领域突破并迈向高阶形态；数字基础设施朝绿色集约、高效协同方向升级；数据规模指数级增长，要素价值规模化破局；数字贸易迈向高水平开放，企业出海成必选项。

“十四五”时期数字经济政策演进遵循哪三大主线？

答：遵循“技术 + 应用”双轮驱动，强调技术创新与应用落地并重；“算力 + 数据”双底座支撑，包括“东数西算”战略和“数据要素 x”行动计划；“国内 + 国际”双循环协同发展，统筹国内数字经济治理体系完善和国际合作力度加大。