电力市场化改革如何塑造未来：中国电力体制改革历史

本篇文章的部分核心观点、图表及数据，出自招商期货于2024年10月24日发布的报告《我国电力体制改革及电价调控机制专题研究》，如需获得原文，请前往文末下载。

电力行业作为国民经济的重要基础产业，对国家经济发展和社会稳定具有举足轻重的影响。随着中国经济的快速发展和能源结构的转型，电力体制改革成为推动电力行业高质量发展的关键。本文旨在回顾中国电力体制改革的历史进程，分析其对电力市场和能源转型的深远影响，并探讨未来改革的潜在方向。

关键词：电力体制改革、市场化、新能源、碳中和、电力市场建设

从计划到市场：电力体制改革的三个时期

中国的电力体制改革历程可分为三个时期。首先是改革开放初期，这一时期以“集资办电”和“政企分离”为标志，打破了以往高度集中的计划管理体制。1997年国家电力公司的成立，实现了电力行业的“政企分离”，为后续市场化改革奠定了基础。其次是2002年启动的第一轮电改，这一阶段的主线是“厂网分开”，标志着中国电力市场化改革的开始。最后是2015年启动的新一轮电改，这一轮改革更加注重市场化改革的总体目标和路径，截至2023年，中国市场化交易电量比例已达61.4%，电力市场化改革取得了初步成果。

市场化交易电量的增长：电力市场化改革的成效

电力市场化改革的核心在于通过市场机制优化资源配置，提高电力系统的运行效率。随着市场化改革的深入，市场化交易电量不断攀升，成为衡量改革成效的重要指标。2015年至2023年，我国电力装机容量和发电量分别增长至29.2亿千瓦和8.91万亿千瓦时，全国市场交易电量由2016年的0.72万亿千瓦时增长至2023年的5.67万亿千瓦时，占全社会用电量的比重提升至61.4%。这一增长不仅反映了市场化改革的成效，也显示了市场在电力资源配置中的决定性作用。

新能源发展与电力体制改革的互动

新能源的发展与电力体制改革紧密相关，改革为新能源的接入和消纳提供了市场机制。随着新能源发电成本的下降和政策的支持，新能源发电已成为电力市场的重要组成部分。2023年全国风电光伏发电量占全社会用电量的15.8%，其中参与市场化交易电量占新能源发电量的47.3%。新能源的波动性对电力系统提出了更高的要求，加快构建新型电力系统，以适应新能源的大规模并网。在此背景下，分时电价系统、绿证交易等机制的引入，不仅促进了新能源的消纳，也满足了公司和个人碳足迹管理的需求，激励了绿色能源行业的发展。

总结

中国电力体制改革的历史是一部从计划经济向市场经济转型的史诗。改革不仅推动了电力行业的市场化进程，也为新能源的发展提供了动力，对实现碳中和目标具有重要意义。随着改革的深入，电力市场将更加成熟和完善，为中国经济的可持续发展提供坚实的能源支撑。未来，电力体制改革将继续在优化资源配置、促进新能源消纳、实现绿色转型等方面发挥关键作用。