如何破解城市拥堵难题：精准提升快速干线通勤效率

本篇文章的部分核心观点、图表及数据，出自住房和城乡建设部城市交通基础设施监测与治理实验室于2024年10月22日发布的报告《2024年度中国主要城市通勤监测报告》，如需获得原文，请前往文末下载。

随着城市化进程的加快，城市交通拥堵问题日益凸显，特别是早晚高峰时段的通勤交通压力巨大。城市通勤交通不仅关系到居民的日常生活质量，也是衡量城市运行效率的重要指标。在众多城市问题中，通勤交通的优化被视为提升城市竞争力和居民幸福感的关键。因此，如何通过精准提升快速干线通勤效率，成为了城市规划者和交通管理者亟需解决的问题。

关键词：城市通勤、快速干线、交通效率、轨道覆盖、职住平衡、TOD发展、高快速路一体化

一、轨道覆盖与快速道路系统的重要性

在现代城市通勤交通中，轨道覆盖和快速道路系统是两个核心要素。根据《2024年度中国主要城市通勤监测报告》，目前我国42个运营地铁城市中，800米轨道覆盖通勤比重总体平均水平是20%，同比增加1个百分点。这一数据显示，尽管轨道覆盖率有所提升，但仍有大部分通勤者未能享受到轨道交通的便利。轨道覆盖通勤比重的提升，不仅能够减少通勤时间，还能缓解道路交通压力，提高整个城市的运行效率。

轨道覆盖的重要性不仅体现在通勤时间的缩短上，还体现在对城市空间结构的优化上。轨道站点周边的高密度开发，能够引导就业和居住沿轨道走廊布局，从而减少长距离通勤的需求。例如，深圳市的轨道覆盖通勤比重达到35%，在超大城市中位居前列，这与其多年来坚持TOD（Transit-Oriented Development，即公共交通导向型开发）模式的发展密不可分。

除了轨道覆盖，快速道路系统也是超长通勤的重要支撑。郑州通过高快速路系统一体化改造和实施高速公路小客车免费通行政策，实现了金水至新郑超长通勤效率达到26公里/小时。这一实践表明，通过优化快速道路系统，可以有效提升超长通勤的效率，减少通勤时间，提升居民的通勤体验。

二、职住平衡与城市空间结构的优化

职住平衡是城市通勤交通中的另一个重要议题。根据报告，超长通勤就业主要集中在中心城区的CBD、商业中心以及城区外围的科技、产业园区，而居住则集中在城市外围圈层。这种职住分离的现象，导致了大量向心通勤的特征，即居住在城市外围的居民需要穿越城市中心区域去往就业地，这不仅增加了通勤时间，也加剧了城市中心的交通拥堵。

为了改善这种状况，需要从城市规划和空间结构优化入手。通过在城市外围建设新的就业中心，或者在居住区附近增加就业机会，可以有效减少通勤距离，提高通勤效率。北京的“回天”地区就是一个成功案例。通过提升周边中关村科学城、未来科学城的就业增加，职住平衡显著改善，5公里以内就近通勤比重从2019年的31%增加至36%，提升了5个百分点。

通过推进城市周边高快速一体化改造，也可以提高快速道路系统效率，减少通勤时间。例如，郑州市通过增加高速出入口，为郑州市与周边区域联系提供更加便捷的服务，实现了与周边地市1小时、外围地市2小时的高速公路交通圈。

三、TOD发展与城市可持续发展

TOD发展模式是提升城市通勤效率的有效途径。TOD模式强调以公共交通站点为核心，进行高密度、混合用途的开发，以减少对小汽车的依赖，提高公共交通的吸引力。根据报告，贵阳市通过编制轨道沿线地区土地综合开发、交通的一体化规划，不断提高轨道吸引力和沿线土地的使用效率，支撑优化城市空间结构、实现城市的可持续发展。

TOD模式的实施，需要政策制度的保障和规划设计的导则。贵阳市通过制定TOD实施流程、政策制度保障、街区层面TOD规划设计导则等内容，打造了贵阳TOD样板与示范。这种模式不仅能够提升通勤效率，还能够促进城市经济的发展，提高城市的宜居性。

TOD模式的推广，需要综合考虑城市的实际情况。不同城市的地理环境、经济发展水平、人口密度等因素，都会影响TOD模式的实施效果。因此，需要因地制宜，科学规划，合理布局，以确保TOD模式能够真正发挥作用，提升城市通勤效率。

总结

城市通勤交通的优化是一个复杂的系统工程，涉及城市规划、交通管理、经济发展等多个方面。通过提升轨道覆盖和快速道路系统，优化职住平衡和城市空间结构，以及推广TOD发展模式，可以有效提升城市通勤效率，缓解交通拥堵，提高居民的生活质量。这不仅需要政府的引导和支持，也需要社会各界的共同努力。随着城市化进程的不断推进，城市通勤交通的优化将成为城市可持续发展的重要课题。