远瞻慧库-360WHY
在全球化和区域一体化的背景下，区域平衡发展已成为各国政府和国际组织关注的重点。区域发展不平衡会导致资源配置效率低下、社会不公和经济不稳定等问题。因此，实现区域平衡发展，促进各地区经济协调增长，对于维护社会稳定和推动经济可持续发展具有重要意义。本报告将探讨在当前全球经济形势下，如何通过改革方向之二——多极增长兼顾区域平衡，来实现这一目标。
关键词：区域平衡发展、全国统一大市场、资源配置、经济协调增长、高质量发展
全国统一大市场：区域经济发展的新引擎
在经济全球化和区域一体化的背景下，建设全国统一大市场已成为推动区域经济发展的重要战略。全国统一大市场能够促进资源在更大范围内的自由流动和高效配置，提高全要素生产率，从而推动区域经济的协调发展。根据中信建投证券的研究，建立全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求，它体现了中国式现代化更好实现效率与公平相兼顾、相促进、相统一的特点。
全国统一大市场的建设，首先需要打破地区间的市场壁垒和分割，实现商品和要素的自由流动。这不仅能够促进地区间的经济联系，还能够提高资源配置的效率，推动区域经济的均衡发展。例如，通过土地管理制度的改革，可以增强对优势地区高质量发展的保障能力，允许人口、土地和资金向优势区域集中，形成以京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等城市群为主要形态的增长动力源。
此外，全国统一大市场的建设还需要加强顶层设计和统筹谋划，加快实现高水平科技自立自强。这意味着要聚焦现代化产业体系建设的重点领域和薄弱环节，加大技术研发力度，为确保重要产业链、供应链自主安全可控提供科技支撑。同时，要瞄准未来科技和产业发展制高点，加快新一代信息技术、人工智能、量子科技、生物科技、新能源、新材料等领域科技创新，培育发展新兴产业和未来产业。
财税改革：基建财政向区域均衡民生财政转型
财税改革是实现区域平衡发展的关键手段之一。随着地方基本城市建设支出中枢下移，民生支出占比将不断抬升。根据中信建投证券的研究，我国经济事务类支出23%的占比显著偏高，未来地方基本城市建设支出占比将不断缩小。民生领域中，我国仅教育支出不落下风，11%的占比仅次于英美，高于加拿大和德法。8%的医疗健康支出和27%的社会保障支出占比，相比其他国家系统性偏低，是未来民生支出扩张的主要方向。
财税改革的重点是基建财政向区域均衡民生财政转型。这一转型意味着政府将更加注重民生领域的投入，提高教育、医疗、社会保障等公共服务的质量和覆盖面，从而促进区域间的公共服务均等化。这不仅能够提高居民的生活水平，还能够促进人力资源的开发，为区域经济的协调发展提供人才支持。
此外，财税改革还需要加强中央和地方的财政协调，优化财政支出结构，提高财政资金的使用效率。例如，通过全国统筹调剂基金跨省转移养老基金，可以缓解地区间的财政压力，促进区域间的财政平衡。同时，通过优化税收政策，可以激励企业投资和创新，促进区域经济的活力和竞争力。
科技突破：锚定科技强国战略目标（2035年）
科技突破是推动区域经济协调发展的重要动力。根据中信建投证券的研究，中高端制造业是实现技术追赶和效率提升的最有效部门，是经济增长的引擎。因此，锚定科技强国战略目标（2035年），加强顶层设计和统筹谋划，加快实现高水平科技自立自强，对于推动区域经济的协调发展具有重要意义。
科技突破需要聚焦现代化产业体系建设的重点领域和薄弱环节，加大技术研发力度，为确保重要产业链、供应链自主安全可控提供科技支撑。同时，要瞄准未来科技和产业发展制高点，加快新一代信息技术、人工智能、量子科技、生物科技、新能源、新材料等领域科技创新，培育发展新兴产业和未来产业。
此外，科技突破还需要积极运用新技术改造提升传统产业，推动产业高端化、智能化、绿色化。这不仅能够提高产业的附加值，还能够促进区域经济的转型升级，实现高质量发展。例如，通过推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，可以构建优质高效的服务业新体系，推动服务业快速优质发展，继续发挥服务业对经济增长的主引擎作用。
总结
实现区域平衡发展是一个复杂的系统工程，需要综合考虑经济、社会、环境等多方面的因素。通过建设全国统一大市场、推动财税改革和科技突破，可以促进资源的高效配置，提高公共服务的均等化水平，激发区域经济的活力和竞争力，从而实现区域经济的协调发展。这不仅能够提高居民的生活水平，还能够促进经济的可持续发展，为实现高质量发展奠定坚实的基础。
