中国城市交通发展新格局：道路网密度达标城市增至5座，杭州成为长三角首个"8km/km²"标杆

清晨7点的杭州文一西路，车流如织却井然有序。这条串联未来科技城、南湖小镇、青山湖科技城的城市动脉，正是杭州道路网建设的缩影。2025年9月，中国城市规划设计研究院发布的《中国主要城市道路网密度与运行状态监测报告》显示，全国36个主要城市平均道路网密度达到6.6km/km²，杭州与深圳、厦门、成都、福州共同跻身"8km/km²俱乐部"，成为长三角首个达标城市。这一数据背后，折射出中国城市交通基础设施建设的重大转型——从"量"的扩张转向"质"的提升，从单一解决拥堵转向系统化治理。本文将深度解析这份权威报告，揭示中国城市交通发展的三大趋势性特征。

一、道路网建设呈现"南高北低"格局，长三角成为增长新引擎

1.1 区域差异显著：粤港澳大湾区领跑全国

报告数据显示，2024年全国城市道路网密度呈现明显的"南高北低"特征。粤港澳大湾区以7.7km/km²的平均密度位居三大城市群之首，其中深圳(9.9km/km²)、珠海(8.9km/km²)、佛山(8.4km/km²)三市已超过国家8km/km²的标准要求。相比之下，京津冀城市群平均密度仅为4.7km/km²，除北京、天津、石家庄外，其他城市均低于5km/km²，与南方城市差距显著。

1.2 长三角展现集群增长效应

值得关注的是，长三角城市群成为年度增长亮点，17个监测城市平均密度达6.3km/km²，年度增长率达3.3%，高于全国平均1.5%的增速。苏州以4.9%的增幅领跑，泰州、常州、嘉兴等城市增幅均超3%，形成明显的集群增长效应。这种协同发展模式，反映了长三角交通基础设施一体化的战略成效。

表1 2024年三大城市群道路网密度对比

1.3 城市规模与密度呈正相关

从城市规模维度分析，超大型城市(如深圳)平均密度达7.8km/km²，特大型城市(如杭州)为6.4km/km²，I型大城市6.8km/km²，II型大城市5.4km/km²，拉萨作为中等城市仅为4.1km/km²。这种阶梯式分布表明，城市规模与道路网密度存在显著正相关性，大城市在交通基础设施建设上具有明显的资源集聚优势。

二、道路运行状态整体承压，一线城市拥堵加剧

2.1 全国平均速度降至20.1km/h

与道路网密度提升形成对比的是，2024年全国36个主要城市工作日高峰平均运行速度降至20.1km/h（2023年为20.3km/h），处于中度拥堵状态。严重拥堵城市（速度<18km/h）增至7个，新增深圳、哈尔滨两地。四大直辖市中，北京(17.2km/h)、上海(17.8km/h)陷入严重拥堵，天津(21.3km/h)保持相对畅通。

2.2 周末交通状况明显改善

周末高峰时段的交通状况相对乐观，全国平均速度达23.0km/h，较工作日提升14.4%。29个城市处于中度拥堵状态，7个城市速度超过25km/h，进入轻度拥堵区间。这种"工作日拥堵、周末缓解"的模式，反映了通勤交通对城市路网的压力依然突出。

2.3 行政区级分析揭示治理难点

报告对267个行政区的分析显示，工作日高峰时段14%的行政区（38个）处于严重拥堵状态（速度<18km/h），72%（191个）处于中度拥堵。值得注意的是，上海黄浦区(14.5km/km²)和深圳福田区(12.1km/km²)虽然路网密度全国最高，但运行速度却处于各市较低水平，这表明单纯增加路网密度并不能完全解决拥堵问题，需要综合治理措施配合。

表2 2024年道路运行状态分级统计

三、杭州模式：道路网密度与城市更新协同推进

3.1 五年累计增长17.4%的"杭州速度"

杭州成为本报告的最大亮点，其道路网密度从2017年的6.9km/km²提升至2024年的8.1km/km²，累计增长17.4%，成为长三角首个达标城市。这一成绩得益于系统性路网优化策略：2024年新建丽水北路、平安桥路等主干道串联运河地标；贯通笕彭街、建塘路等微循环道路；完成文一西路西延工程强化科创走廊联系。全年新建改造城市道路98公里，实现了"加密路网"与"提升品质"的双赢。

3.2 "窄马路、密路网"理念落地见效

杭州实践验证了2016年中央提出的"窄马路、密路网"理念的科学性。报告中的图示清晰表明，当街区宽度从500米缩小至250米时，道路网密度可从4km/km²提升至8km/km²。杭州通过优化街区尺度，在拱墅区、上城区等老城区成功实现了路网加密，同时保留了历史街区风貌，为高密度城市建设提供了范本。

3.3 交通与城市功能协同发展

杭州经验的核心在于将道路建设与城市更新、产业发展紧密结合。如文一西路西延不仅缓解了交通压力，更串联起未来科技城等创新节点；运河片区路网优化同步提升了公共空间品质。这种"交通引领发展"(TOD)的模式，使道路投资产生了复合效益，值得其他城市借鉴。

常见问题解答(FAQs)

​Q1：什么是道路网密度？如何计算？​

A：道路网密度是指一定范围内道路总里程与该区域面积的比值，计算公式为：道路网密度=道路总长度/区域面积。报告以中心城区建成区为统计范围，包含快速路、主干路、次干路、支路及主要街坊路。

​Q2：为什么有些城市路网密度高但依然拥堵？​

A：如深圳福田区案例所示，路网密度只是影响因素之一。拥堵还受机动车保有量、交通管理、公共交通分担率、职住平衡等多种因素影响。高密度路网需要配合需求管理措施才能发挥效用。

​Q3：城市道路运行状态如何分级？​

A：根据国家标准，速度>35km/h为基本畅通，25-35km/h为轻度拥堵，18-25km/h为中度拥堵，<18km/h为严重拥堵。本报告采用主干路及以上道路的高峰小时平均速度作为评价指标。

​Q4：长三角城市群道路网增长为何显著？​

A：主要得益于区域一体化政策推动，如2019年《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》实施的累积效应，以及苏州、常州等城市在产业升级过程中对基础设施的持续投入。

​Q5：未来城市道路建设应关注哪些重点？​

A：报告建议重点关注三方面：一是补齐北方城市和中小城市短板；二是推广"窄马路、密路网"理念；三是推动道路建设与城市更新、智慧交通融合发展，提升系统韧性。

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2025年度中国城市道路网密度与运行状态监测报告

报告介绍：本报告由中规院于2025年10月16日发布，共31页，本报告包含了关于城市道路的详细内容，欢迎下载PDF完整版。