IRA法案能否逆转：共和党内部分歧揭示真相

本篇文章的部分核心观点、图表及数据，出自国联证券于2024年10月23日发布的报告《电力设备行业专题研究：大选后的美国仍是新能源出海优质市场》，如需获得原文，请前往文末下载。

新能源行业在全球范围内正经历着前所未有的增长和发展。随着技术的进步和环境意识的提高，可再生能源如风能、太阳能等逐渐成为能源结构中的重要组成部分。美国作为全球最大的经济体之一，其新能源政策对全球能源市场有着深远的影响。IRA（Inflation Reduction Act，通胀削减法案）作为美国新能源政策的重要组成部分，自2022年签署以来，对推动美国乃至全球新能源发展起到了关键作用。

关键词：IRA法案、共和党内部分歧、新能源政策、美国能源市场、政策持续性

一、IRA法案的政治地位与两党态度

IRA法案自签署以来，一直是美国新能源政策的基石。该法案不仅涉及税收抵免和联邦支出，还包含了对清洁能源技术的大规模投资。然而，随着政治风向的变化，特别是特朗普胜选预期的提升，市场开始担忧IRA法案的未来。特朗普在任期间的政策倾向于支持传统能源，这引发了对IRA法案可能被废除或大幅修改的担忧。

从共和党内部的态度来看，IRA法案的未来并非一片黯淡。据E2统计，IRA相关项目在南方各州以及共和党领导的地区的增长较为显著，已宣布的投资项目中，近60%位于共和党的国会选区，约占全部项目投资额的85%。这一数据显示，IRA法案在共和党内部也有一定的支持基础，尤其是在那些从法案中获得经济利益的选区。此外，2024年8月，18名众议院共和党议员致信众议院议长，表达了对过早废除IRA能源税收抵免的担忧，认为这将损害私人投资并阻碍项目开发。这种内部分歧表明，IRA法案不太可能被直接废除。

二、竞选金主的影响与新能源的支持力量

在现代政治中，资金对于选举结果有着不可忽视的影响。特朗普的竞选资金来源多样化，其中不乏对新能源持支持态度的金主。据OpenSecrets统计，特朗普在2016年竞选期间自筹资金仅占总额的15%，而2024年的竞选中，马斯克对共和党阵营捐助的资金达到7500万美元，成为第二大金主。马斯克旗下产业广泛涉及新能源业务，包括新能源汽车、光伏储能等，这表明特朗普的金主中存在较强支持新能源的力量。

这种资金背景的变化可能对特朗普的政策立场产生影响。虽然特朗普在能源领域的立场主要基于经济性考量，但其对新能源的敌意可能有所减弱。美国光伏+储能的度电成本已较传统能源具备竞争力，这进一步降低了特朗普对新能源发展敌意的可能性。因此，从竞选金主的角度来看，IRA法案的未来修改或废除将受到这些金主利益的影响，这为IRA法案的持续性提供了一定的保障。

三、IRA法案的资金分配与政策干预的局限性

IRA法案涉及的财政拨款预计超过1420亿美元，其中近1050亿美元用于联邦机构的补助、奖励和其他直接支出。据哥伦比亚大学萨宾气候变化法中心的统计，截至2024年7月17日，1050亿美元的直接支出中已有近一半被支出或承诺给各政府机构的项目。这一数据显示，IRA法案的资金分配已经比较到位，这限制了未来政府通过行政手段对IRA项目进行干预的程度。

若特朗普当选总统，未来政府可能会寻求重新分配或扣留IRA未支出的资金。然而，根据IRA法案的规定，转移到其他用途的资金比例不得超过10%，而扣留IRA资金需要国会批准。此外，IRA法案中的投资税收抵免条款因为直接改变了税法，受到行政干预的空间不大。考虑到当前众议院的胶着选情，以及共和党内部的分歧声音，IRA法案被直接废除或大规模修改的风险尚较为可控。

总结

尽管市场对IRA法案的未来存在担忧，但从共和党内部的态度、竞选金主的影响以及IRA法案的资金分配情况来看，IRA法案较难被直接废除或大幅修改。共和党内部对IRA法案存在分歧，且法案在共和党领导的地区有着显著的经济贡献；特朗普的竞选金主中存在较强支持新能源的力量，这可能影响其政策立场；IRA法案的资金分配已经比较到位，限制了未来政府通过行政手段进行干预的程度。因此，从多个角度来看，IRA法案的持续性得到了一定程度的保障，这为美国乃至全球新能源行业的稳定发展提供了支持。